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民盟云南省委：

你们提出的《关于建立工业企业“亩均论英雄”机制的提案》（第13020593号）交由我厅办理，现答复如下：

一、关于学习借鉴外地经验，研究出台我省推进“亩均论英雄”改革相关政策文件的建议

近年来，省委省政府高度重视，相继开展了一些“亩均论英雄”相关工作，引导园区和企业向“亩均论英雄”方向发展。一是在园区转型升级意见中作了明确。《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》（云政发〔2015〕43号）中，在项目引进上明确提出了“国家级园区单位面积投入强度达到300万元/亩以上，产值率达到600万元/亩以上；省级园区单位面积投入强度达到200万元/亩以上，产值率达到400万元/亩以上”的要求；二是在园区产业布局规划中作了明确。《云南省人民政府关于印发云南省工业园区产业布局规划（2016-2025年）》（云政发〔2016〕96号）通知中，在绿色集约发展目标中明确了国家级园区达600万元/亩，省级园区达400万元/亩，为指导园区高质量发展进一步明确了发展要求；三是在开发区高质量发展评价办法中作了规定。《云南省人民政府办公厅关于印发云南省开发区高质量发展评价办法的通知》（云政办发〔2023〕1号）中，规定了综合实力、质量效益、创新能力、绿色低碳、开放水平、安全发展六个方面，亩均营收、亩均产值、亩均税收等48项指标，全面推进了“亩均论英雄”工作；四是学习省外“亩均论英雄”的做法。近年来，到省外学习考察及招商引资过程中，也学习了浙江、陕西等省份在“亩均论英雄”的做法和经验，不断推进和提升了我省园区和企业亩均效益工作。

但针对“亩均论英雄”的专门政策文件还未曾出台。下一步，重点抓好3个方面的工作。一是进一步摸清我省产业用地情况。通过调研和梳理，把我省园区及工业产业项目亩均产出效益摸清、搞准、弄实。二是认真学习借鉴省外做法。进一步借鉴近年来省外考察、招商收集的“亩均论英雄”的经验做法，积极推进我省“亩均论英雄”工作；三是协调省级相关部门研究制定改革方案。积极协调省开发区领导小组办公室联合省级相关部门，尽快制定我省“亩均论英雄”改革方案，推进资源经济与园区经济协调发展。

二、关于“存量”和“增量”并重，同时建立既针对存量企业，也适用于新上项目的亩均评价机制和差异化资源配置及政策扶持机制的建议

近年来，省委省政府在推进新型工业化发展中，持续在优化升级存量、提档增量，优化资源配置及政策扶持等方面加大力度。

升级“存量”方面：一是持续处置僵尸企业。各园区通过购买企业用地收回园区再次开发等方式，不断加大了僵尸企业的处置力度。例如：云南冶金云芯硅材股分公司，九十年代入住曲靖经济区南海子工业园区，多晶硅拉棒项目建成投产后第二年因市场硅村价格持续下滑停产，2020年园区督促企业启动破产程序于2023年收回土地，盘活土地970亩，用于再次开发，不断提升了土地资源利用率；二是整合重组老旧企业。例如：始建于1956年的禄丰钢铁厂，设备老化、效能低下、能耗高、污染严重，企业无力解决停厂，后政府牵线引入德胜钢铁实施重组，2023年总投资118亿元，以“钒钛+钢铁”绿色融合发展为导向，秉承“绿色、低碳、智能、环保”的发展理念，构建绿色钒钛全产业链，一期项目建成后，预计可实现产值150亿元，利税15亿元，提供就业岗位3000多个，实现优势互补、提升整体竞争力；三是实施企业技改升级。省委省政府高度重视企业技术改造及技术创新工作，持续实施技改资金扶持等措施，一大批企业不断改造升级，企业的质量效益不断提升。例如：2022-2023年我厅支持重大项目、企业技术改造与创新方向3亿多元，扶持企业70余家。

提档“增量”方面：一是坚持以链招商。近年来，各州市相续成立了产业链专班，深入研究建链、延链、补链、强链工作，着力于精准招商，以产业项目大招商，引入更多技术含量、用地集约、能耗低的好项目大项目入驻园区，不断提升园区工业项目用地质量和水平，；二是招大引强。各级各园区高度重视招商工作，开展了多种形式的招商活动。2023年在昆明举办的中国产业转移发展对接活动中，围绕半导体、数字经济、新能源、生物医药、新材料等产业领域，对接签约项目382个，协议总金额3966亿元。行业龙头企业156户，新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业项目占总投资额60%以上；三是推行工业“标准地”。2023年配合省自然资源厅，在全省园区推行了工业“标准地”试点工作，成功出让工业“标准地”共37宗；今年一季度全省园区完成工业“标准地”出让27宗。

下一步，一是按照工业企业“亩均论英雄”改革方案选择部分园区开展试点。坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，找准有为政府和有效市场的黄金结合点，深入推进资源要素市场化配置，激发各类市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环境。坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。三是进一步推广完善工业“标准地”制度。设立投资强度和产出效益行业规范，各园区新增工业用地出让前，将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。建立健全“建设期＋投产期＋剩余年限使用期”的土地分阶段权证管理制度，强化土地出让合同管理，严格项目竣工综合复核验收，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。四是推进资源要素区域差别化配置。加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与园区工业企业“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩制度，对通过盘活存量建设用地提高亩均增加值、亩均税收的园区，按规定下达年度新增建设用地挂钩计划。对单位能耗增加值高的园区，在能源消耗总量指标上给予倾斜，相应对单位能耗增加值低的园区，在能源消耗总量指标上给予削减。对单位排放增加值高的园区，在主要污染物总量减排上给予倾斜，完善主要污染物总量指标量化管理、主要污染物总量削减替代、主要污染物总量控制激励等制度。

感谢对我省工业发展及园区建设的关心和支持，衷心希望继续对我们的工作提出宝贵意见、建议和批评。

省工业和信息化厅 

2024年4 月24日

（联系人及电话：工业园区处 字光照 63516982）