为便于各地、各部门及社会公众更好理解相关内容，现将《云南省水利工程建设项目招标投标管理办法（征求意见稿）》解读如下。

一、出台的背景

目前指导招投标管理方面的法律法规主要有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《云南省招标投标条例》、《必须招标的工程项目规定》、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等，这些规定从不同方面规范了招标投标行为，为从事招标投标工作人员提供了指导和帮助。随着优化营商环境、电子化招标投标工作的推进，上述法律、法规、规章、规范性文件部分条款进行了修订，同时我省尚未出台指导水利工程建设项目招投标工作的综合性法规。为帮助全省从事招标投标工作人员快速、全面掌握最新招标投标管理知识，省水利厅梳理了当前招标投标建设管理中有效法律、法规、规章、规范性文件，按照“上位法优于下位法、特殊法优于普通法、新法优于旧法、一般不溯及既往”原则，结合云南省水利工程项目建设实际，起草了《云南省水利工程建设项目招标投标管理办法（征求意见稿）》，以下简称《办法》（征求意见稿）。

二、起草过程

在广泛调研基础上，2023年8月份完成初稿拟制，2023年9月份，征求省直有关部门、省水利厅机关各处室和厅直各单位修改意见，2023年12月份完成稿件修订。2024年3月，征求省直有关单位、部分招标代理机构、部分监理等单位修改意见建议，修改完善后形成征求意见稿。

三、文件的框架和主要内容

《办法》（征求意见稿）分为总则、招标、投标、开标评标定标、投诉与处理、附则6个部分。

（一）总则。阐述了《办法》（征求意见稿）制定依据、适用范围、必须招标的具体范围和规模标准、招标投标活动应当遵循的原则、各级水行政主管部门在招标投标监督管理中的权限和职责、招标投标活动开展的场所和方式等。

（二）招标。阐述了招标方式，邀请招标和不招标的情形及审批程序，招标应当具备的条件，招标代理机构应当具备的能力和招标人选择招标代理机构的自主权，资格预审文件或招标文件的编制、发布时间、方式，招标工作流程，招标人修改资格预审文件或招标文件的时间、要求，潜在投标人对资格预审文件或招标文件的异议提出方式、时限以及招标人答复时限，投标保证金的缴纳方式、金额、要求，标底和最高投标限价的编制、公布，以不合理条件限制、排斥潜在投标人的情形等。

（三）投标。阐述了投标人应当具备的条件，投标文件的编制、密封、送达、撤回事项，联合体投标组成方式、资质资格认定事项，不得参加投标的情形，重新招标的情形，拒收招标文件的情形，投标人串通投标、视为投标人串通投标、招标人与投标人串通投标的情形，以他人名义投标的界定及处罚规定，弄虚作假骗取中标的情形及处罚规定等。

（四）开标、评标和中标。阐述了开标会的主持人员及出席开标会的相关要求，开标记录主要内容，评标委员会的组成，不得担任评标委员会成员的情形，评标工作要求，评标标准主要组成，否决投标的情形，重新招标的程序，评标报告的组成及报送要求，招标人复核评标报告的要求和发现问题的处理方式，中标人的确定方式，中标候选人公示内容及时限，中标通知书发送及合同签订，招标投标书面总结报告主要内容及报送时限，转包、违法分包相关规定，因故未履行完合同重新招标的规定等。

（五）投诉与处理。阐述了投诉人应当满足的条件和投诉时限，投诉前先异议的情形、时限及异议处理的时限、要求，投诉书应当包括的内容，法人和自然人投诉相关要求，行政监督部门收到投诉书后做出决定的情形、时限，投诉不予受理的情形，负责处理投诉工作人员应当回避的情形，行政监督部门调取、查阅有关文件方式、要求，投诉人、被投诉人、评标委员会配合做好投诉处理工作要求，撤回投诉的情形，投诉处理工作时限要求，投诉处理决定包括的主要内容，投诉人不服投诉处理决定的申诉方式、途径。

（六）附则。阐述了处理招标投标活动中出现违法违规行为的依据、方式，《办法》（征求意见稿）解释单位、生效时间。