云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长宗霞主持新闻发布会
云南省人民政府新闻办公室对外新闻处处长 宗霞：
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：
大家下午好！
欢迎大家参加云南省应急广播体系建设新闻发布会。
应急广播是国家突发事件应急体系建设的重要内容。省委、省政府高度重视应急广播体系建设，在国家和省委、省政府关心支持下，我省应急广播体系建设取得了显著成效。今天我们召开新闻发布会，邀请到云南省广播电视局、云南省财政厅、云南省气象局有关负责同志，向大家介绍我省应急广播体系建设情况，并就记者朋友们关心的问题回答记者提问。
首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
云南省广播电视局党组副书记、副局长蔺斯鹰女士；
云南省财政厅二级巡视员李保春先生；
云南省气象局党组成员、副局长胡劲松先生；
云南省广播电视局安全传输保障处处长廖庆和先生。
应邀参加今天新闻发布会的有驻滇新闻单位和省内各新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家的光临！
今天的新闻发布会共有两项议程，下面，我们依次进行。
首先，有请云南省广播电视局党组副书记、副局长蔺斯鹰女士介绍全省应急广播体系建设情况。
云南省广播电视局党组副书记、副局长蔺斯鹰发布新闻
云南省广播电视局党组副书记、副局长 蔺斯鹰：
各位记者朋友们：
大家下午好！
非常高兴借由今天的新闻发布会，向大家介绍全省应急广播体系建设情况。首先，我谨代表云南省广播电视局，衷心感谢各位媒体记者朋友们对全省应急广播体系建设工作的关心关注和大力支持。
应急广播是指利用广播电视、网络视听等信息传送方式，向公众或特定区域、特定人群发布应急信息的传送播出系统，是国家突发事件应急体系建设的重要内容，是国家政策宣传、应急管理、社会治理和精神文明建设的重要基础设施，是打通信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。在紧急情况下，发布事故灾害风险预警预报、气象预警预报、突发事件、防灾减灾救灾、人员转移安置等应急信息。平时可开展政策宣传，播出丰富的音频节目，丰富群众生活，服务基层社会治理。
党中央、国务院高度重视应急管理和应急广播工作，习近平总书记多次就推进我国应急管理体系和能力现代化、做好防灾减灾救灾和发展智慧广电网络等工作发表重要讲话，作出重要指示。省委、省政府高度重视应急广播体系建设，应急广播体系建设连续两年写入云南省人民政府工作报告，被纳入《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》重点举措，“村村寨寨广播响”工程（应急广播体系建设）被列入云南省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育民生项目清单，列为2023年省政府10件惠民实事之一。
在国家和省委、省政府关心重视下，通过全省共同努力，我省应急广播体系建设取得显著成效。截至目前，全省已建成13个州（市）级平台、129个县级平台、1417个乡镇级前端、14000多个行政村级前端、10.5万个主动发布终端，91个县实现了20户以上自然村终端全覆盖，提前2个月超额完成了惠民实事建设任务。剩下的项目正在抓紧推进，年底前将基本建成覆盖省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村的应急广播体系，可提前2年完成国家和我省“十四五”规划建设任务。我们的主要做法及成效如下：
第一，注重统筹谋划。2022年1月21日，云南省人民政府办公厅印发《云南省人民政府办公厅关于加快推进全省应急广播体系建设的意见》，对全省应急广播体系建设的阶段性目标和主要任务作出安排部署，文件明确提出，统筹利用广播电视资源，完成省、州（市）、县三级应急广播平台建设，实现20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖，实现全省应急广播体系一张网运行、一体化管理。省广电局认真贯彻落实国家和省委、省政府部署，印发《云南省应急广播体系建设“十四五”规划》等，对全省应急广播体系建设进行细化安排，明确各地各单位任务目标和时间节点。各州（市）、县（市、区）党委、政府建立应急广播体系建设协调机构，印发建设方案，明确任务和职责分工，全力推进应急广播建、管、用各项工作。
第二，规范开展建设。应急广播系统由应急广播调度控制平台、传输覆盖网、快速传送通道、应急广播终端和效果监测评估系统等组成。全省各地严格遵循国家应急广播体系建设总体规划和技术规范，统一技术标准、建设标准。由省、州（市）、县三级广电部门分别建设本级应急广播系统，最终形成国家、省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村六级上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的应急广播体系，横向可接收各级信息来源单位发布的应急广播信息，并精准播发到指定的村、社区或者广场、车站、校园、公园等场所，应急信息可实现“一竿子插到底”，实现短、平、快精准发布。
第三，完善管理措施。为加强全省应急广播体系建设管理，提升服务质量和水平，省委宣传部、省应急管理厅、省广电局、省气象局联合印发《云南省应急广播管理暂行办法》，从技术、内容、播出等方面对全省应急广播系统进行规范。同时，昆明等10个州（市）也结合本地实际，印发了应急广播管理办法。在管理机构方面，红河等4个州（市）成立了应急广播指挥调度机构，把好内容关、播出关、人员关。我们正在加快构建省、州（市）、县一体化指挥调度体系，实现对应急广播的有效管理。
第四，加强协同配合。2022年4月15日，云南省人民政府办公厅印发《关于建立云南省应急广播体系建设联席会议制度的通知》，建立由分管副省长为召集人，21家单位为成员的联席会议制度，进一步加强对我省应急广播体系建设的组织领导，强化部门协调配合，统筹推进全省应急广播体系建设等各项工作。省委宣传部、省广电局先后联合印发《关于进一步规范应急广播宣传管理工作的意见》《应急广播“七个一”日常宣传工作方案》，加强应急信息发布和日常宣传管理工作。省广电局、省气象局联合印发《关于做好气象灾害预警应急广播工作的通知》，推动气象应急信息发布系统与应急广播系统对接。省教育厅、省公安厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省林草局、省消防救援总队等省级部门，积极利用应急广播开展森林防火、防汛抗洪、交通安全、国家安全、农技知识、生态环境保护、卫生保健、消防安全、儿童防溺水等宣传，助力乡村振兴，服务人民群众。
第五，强化综合利用。已建成的应急广播在应急管理、疫情防控、防灾减灾救灾、政策宣传、基层治理、乡村振兴等方面发挥了重要作用，累计播发信息90余万条（次），更好地把党和政府的声音传入千家万户，有力服务了全省防灾减灾救灾等工作，绘就了广电便民惠民新底色、新温度。
一是服务应急管理。暴雨、洪水等极端天气来临之际，我们利用应急广播系统及时发布预警信息，指导群众有效应对，保障人员安全，降低财产损失，助力防灾减灾救灾工作。今年8月，屏边县在特大暴雨前，利用应急广播提前预警，成功转移暴雨中心白河镇群众53户134人，无人员伤亡。盈江县在“7·28”山洪泥石流灾害发生后，利用全县应急广播系统及时播报雨情、汛情及气象、地质、山洪预警信息。宁蒗县在“1.02”地震发生后，全县312只大喇叭及时播放地震防灾减灾知识，通知震中地区群众撤离至安全区域，防止余震等带来的次生灾害。今年5月，云南省与国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部联合举行国家“应急使命·2023”地震灾害联合救援演习，应急广播系统圆满完成各项任务，得到应急管理部、广电总局的高度肯定，是历次演习中应急广播项目最全、贴近实战程度最高的一次，有效检验了应急广播服务应急管理的能力。
二是服务宣传管理。我们通过开设专题专栏、播放公益广告等方式，全面广泛宣传党的方针政策。如文山市开设《空中学习》《空中交响乐》栏目，通俗易懂地解读宣传党的创新理论。昭通市坚持贴近群众需求制作音频节目，制作播发党的二十大精神“苗语版”宣传音频。红河州用“汉语+苗语、彝语、壮语”的方式，每天定时推送党的二十大金句。西盟县用拉祜语、佤语重点宣讲党的二十大报告中涉及“三农”方面的内容。盈江县创新开设“犀鸟空中课堂”，向农村老年人等群体宣传党的二十大精神，深受当地群众欢迎。
三是服务民生需求。在县级应急广播平台统一播发信息的基础上，各乡镇、村结合当地需求播发信息。如，石林县北大村大寨发布收取养老金、发放土地出租金、寻人启事等信息，为当地村民提供及时的民生服务。又如，文山市开设展现乡村振兴发展变化的栏目《振兴路上》，积极宣传基层治理、产业发展、绿美建设等好经验、好做法、好项目，应急广播“空中引领”让乡村振兴与群众“零距离”。
四是服务社会治理。各地积极围绕党委政府重点工作及人民群众关注关切，加强政策宣传、公益广告宣传、法治宣传、禁毒防艾宣传、精神文明宣传及农技农科知识普及等，助力扫黑除恶、强边固防、爱国卫生“7个专项行动”等工作落实，推动应急广播服务社会治理。比如，西盟县将53个抵边联防所接入应急智慧平台，让“小喇叭”在边境一线响起来，广泛深入持久地开展法治宣传、边防宣传。又比如，金平县将应急广播与公安视频监控融合应用，交警可远程实时喊话进行交通管理。
接下来的工作中，我们将认真落实国家和省委、省政府关于应急广播建管用的要求，进一步提升服务能力。一是加快实施20户以上自然村、灾害事故多发易发地区、乡村治理重点地区覆盖，因地制宜部署高可靠终端，建设物资保障库，更好服务防灾减灾救灾工作，更好保障人民群众生命财产安全。二是丰富应急广播应用场景，加强城市应急广播建设，推动进社区、进景区、进学校、进公共场所，让更多人民群众享受到应急广播带来的便利。三是推进应急广播覆盖电视机、收音机、公共广播、大喇叭、户外大屏、手机等各类终端，让人民群众更加便捷接收到应急广播播发的信息。
我的介绍就到这里，谢谢大家！
宗霞：
谢谢蔺斯鹰女士。
我省的应急广播体系建设可提前两年完成国家和我省“十四五”规划任务，将为我省的突发事件应急管理提供强大的支撑和保障。
接下来，请记者朋友就大家关心的问题提问，提问前请先通报所在的媒体机构。
中央广播电视总台记者现场提问
中央广播电视总台记者：
我们知道，气象灾害预警与防灾减灾息息相关，也是人民群众比较关心的。请问应急广播在气象信息发布方面发挥了哪些作用？具体又是怎样执行的呢？谢谢。
宗霞：
气象方面的问题，有请云南省气象局党组成员、副局长胡劲松先生来作一个回复。
云南省气象局党组成员、副局长胡劲松答记者问
云南省气象局党组成员、副局长 胡劲松：
感谢您的提问。下面由我介绍气象部门推进应急广播体系应用建设有关情况。
云南气象灾害多发频发，特别是暴雨、强对流、洪涝、山洪等气象和气象衍生灾害，严重威胁人民群众生命财产安全，制约经济社会发展。气象部门深入学习、扎实贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，发挥好气象在防灾减灾第一道防线的作用，每年制作发布气象灾害预警3万多条。应急广播作为气象灾害预警信息传播的重要渠道之一，极大地提高了气象预警指向性，能够较好地解决气象灾害预警信息发布“最后一公里”的问题，有效支撑气象灾害预警信息广泛发布和精准发布。
气象广电合力推进应急广播体系应用建设。一是推动试点试验工作。省气象局、省广电局协同开展应急广播系统应用，2023年已完成45个试点县建设；2024年争取建设完成省、州（市）、县（市、区）三级应急广播对接系统。二是加快应急广播在气象预警信息发布中的应用。截至目前，全省已经有49个县（市、区）建成应急广播气象信息发布平台，通过应急广播系统直接发布气象预警信息，有38个县（市、区）通过融媒体中心或当地应急管理部门进行发布。三是完善气象灾害预警信息播发机制。持续推进云南省突发事件预警信息发布系统与应急广播平台对接，并不断总结“武定”模式和试点经验，进一步健全完善发布机制和业务流程，为加快传播气象灾害预警信息提供支持和保障。
应急广播体系建设应用成效明显。一是应急广播“最后一公里”优势充分发挥。截至10月底，2023年气象部门通过应急广播大喇叭发布预警信息2728条，受众约1673.82万人次，通过与手机短信等发布手段优势互补，助力紧急避险转移4.29万人，有效防范和减少了气象灾害损失。特别是在暴雨引发的镇雄县鱼洞乡“7·01”洪涝灾害、泸水市“8·07”山洪灾害防范应对过程中，县气象局和当地政府通过应急广播等手段将暴雨预警信息同步传递到村组、到“一长四员”和村民，由于转移及时，无一人死亡失踪，有效避免了人员伤亡。二是人民群众获取气象信息渠道进一步扩展。气象部门借助农村应急广播“村村响”优势播发气象信息和气象防灾减灾科普知识。少数民族地区利用应急广播通过民族语言、汉语双语播报气象信息，拓展了老百姓气象信息获取渠道。三是气象灾害风险预警发布更加精准。市县气象部门联合自然资源、水利等部门，通过应急广播系统精准靶向发布暴雨、山洪、地质灾害等高级别气象风险预警，为老百姓提前防范、减少和避免损失起到了很好的预警提醒作用。
下一步工作计划。省气象局将按照省委、省政府决策部署，强化责任落实，细化工作部署，全力推动应急广播体系应用建设。一是加快应急广播气象信息发布平台建设。试点县局加快应急广播气象信息发布平台建设进度，还未开展建设的县局加大协调对接力度，将应急广播气象信息发布平台纳入县级应急广播体系建设。二是健全应急广播应用机制体制。认真总结试点和应用经验，共同协商，分级制定适合当地服务需求的发布策略，进一步完善气象灾害预警信息审核、签发流程，健全气象灾害预警信息发布协调机制和播发机制。三是提升应急广播体系服务能力。充分发挥应急广播快速精准发布信息的优势，应用已建成的应急广播系统及时发布气象灾害预警和气象宣传信息。正在建设的县（市）区，建成一个、对接一个、应用一个，边应用边完善，全面发挥应急广播系统整体效益。
我的发言完毕，谢谢大家。
云南广播电视台记者现场提问
云南广播电视台记者：
请问应急广播的特点是什么？我们在生活中如何能够接收到应急广播？谢谢。
宗霞：
这个问题请云南省广播电视局安全传输保障处处长廖庆和先生来作一个回复。
云南省广播电视局安全传输保障处处长廖庆和答记者问
云南省广播电视局安全传输保障处处长 廖庆和：
感谢您的提问。现在通讯的方式很多，相比较而言，应急广播具有鲜明的特点和优势。
一是覆盖广泛。应急广播覆盖大喇叭、音柱、电视机、公共大屏、手机等各类终端，比如大喇叭、音柱等终端现在全省已超过10万个，基本形成一张覆盖广泛的应急广播网络，能够通过一对多、点对面的传播方式，将信息传送至广大群众。
二是强制推送。绝大部分应急广播终端可保持全天24小时在线的可用状态。在发生突发情况时，大喇叭、音柱等终端将被强制唤醒，及时播发信息。
三是精准发布。通过应急广播管理系统，可对终端进行分级分区、精确寻址管理，按照信息的区域覆盖要求，实现按需定点精准发布。比如，可以精准发布到特定村寨、特定社区、特定场所。
四是平战结合。应急广播既能在紧急状态下迅速发布应急信息，也能开展政策宣传、乡村振兴、社会治理等日常宣传，把党委政府的惠民政策传递到村村寨寨。在同时存在应急和日常信息发布需求的情况下，按照应急优先原则，应急类信息优先于日常类信息播出。
五是安全可控。所有播发的信息都是通过审核的，并且在播发过程中系统会进行自动存储，为后续开展信息溯源提供依据，这样确保我们播发的信息安全、可控。
最后，我给大家介绍如何接收应急广播信息，可以从三个渠道关注。
一是关注固定时段播发的信息。以县为单位，每天按照固定时段统一播出日常宣传信息，一般是早上、中午和晚上，有些县（市、区）是2个固定时段，有些是3个固定时段。播发的信息主要包括政策宣传、科普宣传、社会公告等信息。
二是注意本地平台播发的信息。在县里面统一在固定时段播发信息的基础上，一般由乡镇、村结合本地实际，播发当地群众关心的信息，比如，公告、便民利民信息等群众生产生活所需的信息。
三是注意接收应急信息并采取措施。比如，在发生自然灾害及暴雨、寒潮、高温、雷电、洪涝等情况时，应急广播系统可通过大喇叭、音柱、电视机等发布预警信息，群众收到预警信息后，要及时进行转移避险，确保人身和财产安全。
我的介绍完毕，谢谢大家！
宗霞：
由于时间关系，下面提最后一个问题。
中国商报记者现场提问
中国商报记者：
应急广播作为基本公共服务的组成部分，请问财政如何保障这项惠民实事的实施，让人民群众享受到该项基本服务？谢谢。
宗霞：
财政方面的问题，请云南省财政厅二级巡视员李保春先生来作回复。
云南省财政厅二级巡视员李保春答记者问
云南省财政厅二级巡视员 李保春：
感谢您的提问。全国应急广播体系建设启动以来，省财政厅深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于加快推进应急广播体系建设决策部署，以及省委、省政府工作要求，认真履行财政职能，积极支持全省应急广播体系建设，提升应急防灾能力，发挥宣传阵地作用。
第一，健全保障机制，完善财政支持政策体系。先后出台和配合出台《云南省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》《关于加快推进全省应急广播体系建设的意见》《云南省应急广播体系建设省级财政以奖代补实施方案》多项政策措施，将“收听广播”“观看电视”确认为省级与各地共同财政事权，由省级与各地共同承担支出责任，省级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况对各地予以补助。明确2025年前，完成省、州（市）、县（市、区）三级应急广播平台建设，20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖。各级财政部门按照分级建设原则，统筹资金积极支持保障应急广播体系建设和运行维护。
第二，加大财政投入，加快应急广播体系建设。2018年以来，共投入财政资金7.43亿元支持全省应急广播体系建设。一是积极争取中央资金。筹措中央资金4.31亿元全部下达至县级财政，主要支持35个原深度贫困县和59个老少边及欠发达地区县应急广播体系建设。统筹1264万元中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金支持省级应急广播平台建设。二是加大省级财政投入。省级财政采取以奖代补方式投入1.2亿元，对35个未享受中央补助的县（市、区）予以补助，支持县级应急广播体系建设。三是引导各地财政投入。各州（市）、县财政共统筹安排资金1.8亿元，支持州（市）平台及县级应急广播系统建设。
第三，强化运行保障，确保应急广播发挥作用。2021年，出台《云南省广播电视事业发展专项资金管理暂行办法》，明确将县级应急广播体系运行维护费纳入省广播电视事业发展专项资金补助范围，省级财政每年安排专项资金用于应急广播设备的购置费、维修服务费等，保障已建成的应急广播正常运行，切实发挥好应急广播体系建设宣传引导、应急预警、基层治理、文化传播方面的作用。
下一步，省财政厅将按照省委、省政府决策部署，继续配合省广电局做好应急广播体系建设保障工作。一是加强资金统筹。统筹中央、省级资金支持省级平台建设，保障应急广播体系运行维护，切实发挥应急广播体系政策宣传、应急管理等公共服务功能。二是强化绩效管理。按照分级负责原则，落实好本级运维经费。树立“花钱必问效，无效必问责”的理念，配合省广电局对项目资金开展全过程绩效跟踪管理，切实提高财政资金配置效率和使用效益。三是加强沟通协作。与省广电局等部门密切配合、合力攻坚，共同推进实现全省应急广播体系一张网运行、一体化管理。
发言完毕，谢谢大家！
宗霞：
谢谢李保春先生。
今天发布会的记者提问环节到此结束，感谢记者朋友的提问，也感谢四位不同领域发布人带给大家全面介绍和发布。
正如我们几位发布人所介绍的，我省高度重视应急广播体系建设，应急广播体系建设连续两年写入了我省的政府工作报告，被纳入《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》重点举措，“村村寨寨广播响”工程被列入云南省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育民生项目清单，列为2023年省政府10件惠民实事之一。希望记者朋友们一如既往地关心、关注我省应急广播体系建设，以本场新闻发布会为契机，生动、准确、深入地宣传报道好我省近年来建设应急广播体系所取得的经验和成果，并提高全民应急意识和应急知识的储备，让更多人了解什么是应急广播体系、如何用好应急广播体系，为我省的突发事件应急管理贡献的媒体力量。
今天的发布会到此结束，谢谢大家！
