沿边地区是我国对外开放的重要门户，边民互市贸易是促进边民增收的有效渠道，是实现兴边富民、稳边固边的特殊举措，是推进“一带一路”、巩固与邻国合作交流的经贸方式。中缅两国山水相连，世代比邻而居，边民通商互市历史悠久，早在公元前4世纪，就打通了贯穿川滇缅印的“金银大道”。中华人民共和国成立后，特别是党的十八大以来，云南省深入贯彻落实习近平外交思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，中缅边民互市贸易发展迅速，彰显了中缅沿边开放发展的磅礴活力和广阔潜质。

瑞丽口岸

互市金额上限

从“5元为限”到“8000元为限”

边民互市贸易方式灵活，有利于提高我国和周边国家边境地区居民的生活水平。但边民互市贸易实践中，往往存在走私、偷漏税等问题。为此，政府采用限制贸易金额的方式来进行有效管理，金额上限也随着人民生活水平提高和贸易需求量的增长而不断调整，从互市金额上限调整中，我们可窥探出双边贸易的变化发展。

1954年4月，云南省颁布《云南省边区对外小额贸易管理及税收征免办法》，其中规定边民互市金额上限每人每天为5元人民币。1996年1月，国务院下发《关于边境贸易有关问题的通知》，将边民互市金额上限提升至每人每天1000元人民币。1998年11月，对外经贸部和海关总署发布《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》指出，通过边民互市进口的产品，每人每天价值在3000元人民币。2008年10月，国务院《关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》规定，自2008年11月1日起将边民互市进口的生活用品免税额度提高到每人每日人民币8000元。

从1954年到2008年，云南边民互市上限金额从5元调整到8000元，50余年中实现了千余倍的增长。随着我国“一带一路”和西部大开发战略的深入推进，对外开放水平不断提高，云南应进一步完善制度设计，持续用好用活边民互市8000元内免税的利好政策，调动边民参与互市贸易的积极性。

互市商品

从“卖农副产品，买工业品”到“买农副产品，卖工业品”

边民互市贸易是边境地区的边民为实现互通有无、调节余缺而进行商品交换的一种特殊贸易形式。随着中缅两国发展水平不断提升，尤其是我国工业化水平的迅速推进，我国与缅甸边民互市商品类别也在不断演变。

孟定清水河口岸

改革开放以前，由于我国工业品生产力有限，边民互市贸易以“卖农副产品，买工业品”为主。1974年9月，中共德宏州委制定并实施《关于德宏边民互市管理规定》，指出边民互市产品仅限于农副产品、小手工业品、蔬菜、水果和豆类，工业品不得参与互市。改革开放以来，随着我国工业化水平的提升，我国生产制造的工业品种类和数量不断增加，边民互市贸易的商品则变为“买农副产品，卖工业品”。1996年，中国向缅甸购入的产品有豆类、玉米、芝麻、高粱、蔬菜、辣椒等农产品，而对外销售的商品是日用百货、装饰材料、五金配件、文体用品、交通配件、农机配件、纺织服装、化肥农药和粮食制品等。

中国在边民互市贸易中从“卖农副产品，买工业品”到“买农副产品，卖工业品”的演变，充分彰显了中国制造业发展的历史巨变。近年来，中缅两国合作不断深化，经贸合作互补性强，市场潜力广阔。我们要用好改革开放“关键一招”，创新机制，在优势互补、互利共赢中实现共同发展。

互市场地

从“狭窄小街”到“繁荣大市”

中华人民共和国成立之初，中缅边民互市贸易主要在中国边境地区的一些集镇进行，交易场地狭小，摊贩零星。比如，1952年，瑞丽市勐卯街道的在市摊贩有40个左右，当地经商者仅6人。随着我国对外开放程度不断提升，中缅边民互市规模也在逐渐扩大。1985年，德宏州根据中央“对外实行开放，对内搞活经济”的方针及云南省人民政府有关文件精神，决定全方位开放，将全州5县1市作为互市市场，全州边境贸易得到快速发展。1981年至1990年期间，瑞丽、畹町的边民互市贸易非常活跃，每天光临市场的顾客达万人。当时，瑞丽、畹町、芒市、盈江、章凤等，从名不见经传的地名成为热门话题，“到瑞丽去”“到姐告去”成为人们的目光指向。2010年，云南省人民政府下发《云南省边民互市贸易场所管理试点工作方案》《云南省边民互市贸易场所管理暂行规定》，根据文件精神，瑞丽、畹町、陇川和盈江等地建设了集交易、联检和仓储等为一体的边民互市贸易交易市场。截至2023年，德宏州建成4个边民互市贸易交易市场，年均参与边民互市贸易达13万余人。

沿边地区对外是“海外市场”，对内是“国内市场”，在大开放发展中地位和作用巨大。云南应发挥好区位优势，紧抓东部产业转移和沿边产业园区建设等契机，强化要素保障，做实政策支撑，做优政务服务，努力打造沿边开放新高地。

互市总额

从“亿元”到“几十亿元”

从地理位置上看，中国的西藏自治区林芝市，云南省怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景颇族自治州、临沧市、普洱市、西双版纳傣族自治州与缅甸北部的克钦邦、掸邦接壤。中缅边境口岸数量众多，在中国一侧分布有瑞丽、畹町、孟定清水河、腾冲猴桥和打洛5个国家一类口岸，盈江、章凤、片马、南伞等6个国家二类口岸；缅甸一侧分布有木姐、九谷、清水河、甘拜地、果敢、雷基等口岸。中华人民共和国成立以来，中缅边民互市贸易蓬勃发展，尤其是改革开放后发展更加迅速。1997年，德宏州边民互市贸易额为1.32亿元，到2023年达47.9亿元。

沿边地区的“边”是最大发展优势。云南应充分挖掘优势潜力，持续深化口岸经济、园区经济和资源经济协同发展，探索“边民互市+落地加工”“互联网+边民互市”“互市贸易+合作社（互助组）”等发展模式，实现内外联动，助力兴边富民。