日前，云南省人民政府印发了《关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号，以下简称《意见》），为了便于各地区各部门贯彻落实，便于企事业单位市场主体和社会公众更好了解掌握《意见》相关内容，现就《意见》出台的背景、主要内容等情况说明如下：

一、出台的背景

2021年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，主动融入新发展格局，保持经济平稳健康发展意义重大。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，推动2021年全省经济工作任务落实落细，确保经济平稳健康发展。省政府早安排、早部署，对2020年稳增长政策进行评估，开展州市调研，与企业、群众深入座谈，征求了省级有关部门的意见，学习其他省（市）好的经验做法的基础上，形成了《意见》。《意见》围绕统筹疫情防控和经济社会发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、坚定不移扩大内需、加快发展现代产业体系、拓展城乡区域协调发展新空间、激发市场主体活力、推动更高水平对外开放、优化营商环境八个方面提出了22条措施，全力促进全省经济平稳健康发展，实现“十四五”开好局、起好步。

二、主要内容

《实施意见》主要内容包括八个方面：

第一个方面，统筹疫情防控和经济社会发展。提出了巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全措施，确保疫情不反弹，确保完成全年各项经济社会发展目标。

第二个方面，巩固拓展脱贫攻坚成果。提出了扎实做好脱贫地区的后续帮扶措施。加快建设“一平台、三机制”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不出现规模性返贫。

第三个方面，坚定不移扩大内需。提出了实施投资项目提质提速行动、加强重大项目综合协调推进、强化项目要素保障、促进传统消费升级、培育壮大新型消费、提振文化旅游消费、稳定就业促增收等措施。实施培育发展新消费三年行动，开展系列促消费活动。确保完成全年固定资产投资增长目标任务。

第四个方面，加快发展现代产业体系。提出了全力支持打造世界一流“三张牌”、提升产业链供应链稳定性和竞争力、加大企业数字赋能改造支持力度、大力发展数字经济等措施。重点围绕建设现代产业体系、世界一流“三张牌”等领域，全省梳理提出不少于10个重点产业链名录，建立产业链链长制，聚焦招商引资、项目推进，形成全省稳增长重要支撑。

第五个方面，拓展城乡区域协调发展新空间。提出了加快推进以人为核心的新型城镇化建设、实施乡村振兴战略等措施。其中，结合党的十九届五中全会精神提出了发行乡村振兴专项债券，力争筹集100亿元，支持“百千万”工程建设等。

第六个方面，激发市场主体活力。提出了加大企业降成本和金融支持力度、培育壮大市场主体、提升企业创新能力等措施。开展降低企业物流成本专项行动，开展铁路专用线建设等，着力支持我省实体经济发展。

第七个方面，推动更高水平对外开放。提出了打造融入区域全面经济伙伴关系协定前沿阵地、推动对外经贸合作等措施。重点围绕抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签订的历史性机遇，以举办联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）为契机，全力提升云南国际化水平。

第八个方面，持续优化营商环境。提出了全面落实营商环境“红黑榜”评价制度，切实发挥营商环境评价的引领和督促作用。持续推进“证照分离”改革全覆盖，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。