日前，云南省人民政府办公厅发布了《云南省“十四五”产业园区发展规划》（云政办发〔2022〕76号，以下简称《规划》）。为便于全省各级人民政府、有关部门、各园区管委会和社会各界深入理解和贯彻实施《规划》，现解读如下：

一、《规划》编制背景

产业园区是产业集聚发展的重要载体，是推动工业化、城镇化发展和对外开放的重要平台，经过近30年的发展，云南省各级各类园区对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了重要作用。“十三五”时期，全省园区已成为全省区域经济发展的增长极、工业发展的主战场、产业转型升级的主阵地和招商引资的大平台。建成营业收入超500亿元园区11个，其中超1000亿元园区5个、超2000亿元园区2个。但是，全省园区仍然存在发展质量有待提高、要素配置有待加强、管理机制有待完善等困难和问题。

编制《云南省“十四五”产业园区发展规划》对于云南推动产业强省建设、加快园区高质量发展意义重大。省委、省政府将编制《规划》列入“十四五”省级重点专项规划之一，并提出明确要求。

二、《规划》编制依据和原则

（一）编制依据。在《规划》起草过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，主要依据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制。

（二）基本原则。《规划》作为云南省“十四五”时期产业园区高质量发展的基础性、指导性文件，坚持规划引领、统筹发展，坚持创新驱动、高端发展，坚持节约集约、绿色发展，坚持深化改革、开放发展，坚持聚焦重点、集群发展。

三、《规划》主要内容

《规划》文本包含发展基础和形势、总体要求、发展布局、主要任务、保障措施五个部分，以及规划环境影响评价说明、名词解释两个附件。

（一）发展基础和形势。系统总结了“十三五”时期我省产业园区发展取得的成绩，立足新发展阶段，分析研判“十四五”时期我省产业园区发展面临的形势。

（二）总体要求。提出了指导思想、基本原则和发展目标。其中，从经济规模显著提高、质量效益全面提升、创新能力不断增强、绿色发展全面加强、开放水平显著提升、管理机制不断健全等6个方面提出了具体目标。到2025年，力争园区工业总产值占全省比重提高10个百分点，园区营业收入年均增长15%左右；培育打造营业收入超1000亿元园区12个，其中超2000亿元5个，超5000亿元2个；各园区主导产业营业收入占全部营业收入的60%以上；国家级、省级园区亩均营业收入分别不低于600万元、400万元。

（三）发展布局。围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”区域协调发展格局，构建与全省区域经济相协调的“一核、一带、多点”园区发展空间布局。同时，结合云南省参与全球、全国产业链现状，立足产业基础，围绕资源能源优势和市场需求，坚持全省“一盘棋”统筹布局，明确了以新材料产业、生物医药产业、先进装备制造产业、绿色食品加工产业、电子信息产业、化工产业、卷烟及配套产业为主的七大重点产业布局。

（四）主要任务。从理顺园区管理机制、完善园区功能配套、增强园区创新能力、加快园区绿色发展、推动园区开放发展、强化园区招商引资等方面提出了重点任务，推动全省产业园区高质量发展。一是，坚持规划引领，创新运营模式，完善监测评价体系，理顺管理机制，为园区高质量发展奠定坚实的制度保障；二是，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，统筹园区与周边区域基础设施建设，加快基础设施“七通一平”和公共服务配套；三是，围绕产业链部署创新链，完善科技创新平台和创新创业服务体系建设，加快科技成果转化，着力提升园区集聚创新要素能力，打造创新驱动的引领区；四是，坚持生态优先、绿色发展，强化“三线一单”约束，完善绿色发展机制，推动园区向绿色化、低碳化、循环化转型，支撑全省绿色低碳循环工业体系的构建；五是，服务融入新发展格局，强化跨境、跨区域、跨园区协同发展，打造一流营商环境，提升园区开放发展水平；六是，放大云南资源、市场、生态等优势，围绕重点产业，优化引资结构，突出重点招商，加强招商队伍建设，努力把园区打造成为全省招商引资的重要平台。

（五）保障措施。为了确保《规划》目标和主要任务如期完成，提出强化组织保障、加强政策支持、突出项目支撑等保障措施，确保规划主要任务落地见效，支撑实现发展目标，保障《规划》有效落实。

此外，还对《规划》实施的环境影响程度进行了评估，提出了减轻不良环境影响的对策措施，确保《规划》实施满足生态环境保护要求，推动经济与环境保护协调发展。