——2017年1月16日在云南省第十二届人民代表大会第五次会议上

云南省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将云南省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请省政协委员提出意见。

一、2016年云南省国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，省委、省政府全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持了经济平稳较快增长与社会和谐稳定。初步统计，全省地区生产总值增长8.7%；固定资产投资（不含农户）增长19.8%；社会消费品零售总额增长12.1%，外贸进出口总额下降18.4%；地方一般公共预算收入同口径增长5.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9.5%左右；居民消费价格指数上涨1.5%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率6.9‰左右；万元单位生产总值能耗下降4.5%左右。

（一）经济保持平稳较快增长。超前谋划并及早出台稳增长开好局等一系列政策措施。全年粮食总产量1902.9万吨，农林牧渔业增加值增长5.7%。鼓励企业促销扩产，规模以上工业增加值增速从年初的0.2%回升到全年6.5%。全面推进十大扩消费行动计划。促进旅游业提质增效，旅游总收入增长44%左右。

（二）供给侧结构性改革取得初步成效。压减生铁产能125万吨、粗钢产能376万吨、煤炭产能1896万吨。商品房去化周期恢复至合理范围。积极开展企业债券融资和股票融资，协议融资额达7000多亿元。云锡集团实施市场化债转股，预计降低杠杆率15%左右。全年预计降低实体经济成本800亿元左右。教育卫生、脱贫攻坚分别争取中央资金21.5亿元、92.2亿元。筹集653亿元启动实施现代职业教育扶贫工程和县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程行动计划。

（三）固定资产投资保持高速增长。启动实施2016—2018年“十、百、千”项目投资计划，一大批重大项目相继开工建设。设立重点项目、产业发展等多支基金。省重点项目投资基金实现当年投放，额度达680亿元；财政投入16亿元、吸引社会资本35亿元，设立首期51亿元的省重点产业母基金。争取到中央预算内投资209亿元、国家专项建设基金额度895亿元。建立了传统基础设施领域PPP项目库。

（四）以综合交通为主的基础设施建设取得新突破。铁路方面：沪昆客专、云桂铁路、昆玉扩能正式通车，云南迈入高铁时代；大瑞、玉磨、大临、叙毕等铁路建设加快推进；呈贡至红塔、大理至丽江城际高铁试验段实现开工。公路方面：16个州（市）通高速公路项目全部开工建设；武定至易门、泸西至弥勒、元江至蔓耗、腾冲至陇川等项目加快建设；上关至鹤庆、小铺至乌龙等项目建成通车。机场方面：沧源佤山机场建成通航；澜沧机场新建、腾冲等7个机场改扩建加快推进；陇川等5个通用机场开工建设。能源方面：观音岩等水电站投产；云南金沙江中游电站送广西直流输电工程等建成投产；西电东送1250亿千瓦时。新增石油、天然气管道666公里。水利方面：曲靖阿岗水库、昆明柴石滩水库灌区开工建设，新开工水源工程61件，建成“五小水利”工程50万件。滇中引水工程关键性环节完成审批。互联网方面：昆明国际通信枢纽加快建设。新增光缆线路20.8万公里。

（五）产业结构调整取得初步成效。出台了着力推进8大重点产业发展的若干意见，建立重点产业领导推进机制，设立重点产业母基金和8个重点产业子基金、1个并购基金和1个国际产能合作基金。传统支柱产业持续巩固提升，新兴产业加快推进，“云上云”行动计划加快实施，生产性和生活性服务业特色领域发展初见成效。全部工业增加值增长6.5%，建筑业增加值增长14.6%，第三产业增加值增长9.5%。

（六）精准脱贫实现良好开局。全力打好脱贫攻坚“组合拳”，扎实推进“五个一批”，实施6大脱贫攻坚工程包，设立总规模1152亿元的云南浦发扶贫投资发展基金，实施44.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，有望实现12个贫困县脱贫摘帽、1253个贫困村退出、120万贫困人口脱贫的目标任务。

（七）深化改革与扩大开放迈出新步伐。深化改革方面：再取消和调整省级部门行政许可事项48项、行政许可外的行政确认等行政职权24项，清理规范中介服务事项133项。昆明电力交易中心成功设立运营，预计2016年省内电力市场化交易电量超过550亿千瓦时，累计减少企业电费支出90.3亿元。国企改革、投融资体制改革、价格改革稳步推进。全省（除迪庆州外）党政机关车改已基本完成。扩大开放方面：成功召开第4届南博会暨第24届昆交会。与国家发展改革委签订国际产能委省合作协议，共同举办了第4届南博会国际产能合作系列活动。云铝老挝100万吨/年氧化铝项目、柬埔寨暹粒新国际机场建设等一批境外重大项目推进取得积极进展。对外投资增长19.8%。实际利用外资和引进省外到位资金分别增长13%、14.3%。

（八）生态文明建设稳步推进。21个县（市、区）新增纳入国家重点生态功能区。实施退耕还林还草160万亩，治理水土流失面积4720平方公里。滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊治理与保护取得积极进展。建立了碳排放总量控制制度和分解落实机制。昆明呈贡新区成为国家8个低碳城镇试点之一。

（九）新型城镇化进程步伐加快。4个第二批国家新型城镇化综合试点地区任务扎实推进，腾冲市、楚雄市、瑞丽市、剑川县沙溪镇成为第三批国家新型城镇综合试点。玉溪、普洱产城融合示范区获批设立。制定出台了进一步加快县域经济发展的意见和县域经济分类考核评价办法。

（十）社会民生保障不断改善。2016年，全省民生支出占财政支出比重达73.8%。一是就业创业稳步扩大。实现城镇新增就业44.8万人，城镇失业人员再就业13.4万人、就业困难人员就业11万人。二是社会保障体系更加完善。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，全省五大社会保险参保人数达4917万人。统筹实施农村危房改造和抗震安居工程60万户，棚改货币化安置比例达48.5%。三是各项社会事业加快发展。启动实施37个现代职业教育、县级公立医院和妇女儿童医院项目，落实资金201.5亿元。“两免一补”政策实现城乡统一，滇西应用技术大学如期招生。在6个州（市）开展城市公立医院综合改革，取消药品加成。实施了11个重大科技专项，4个项目荣获2016年度国家科学技术奖励。建成云南省大剧院等标志性文化设施。四是社会治理不断加强。全面打响第四轮禁毒防艾人民战争。全面推进民族团结进步示范区建设。依法推进宗教事务管理。食品药品安全形势总体平稳。鲁甸灾后恢复重建有序推进，景谷灾后恢复重建全面完成。军民融合发展积极推进。

二、2017年全省经济社会发展的发展环境和主要目标

（一）总体发展环境。2017年形势仍然复杂严峻。从国际看，世界经济和贸易增长低迷的状况短期内难以改变，保护主义和逆全球化倾向抬头，不稳定不确定因素增多，但新技术革命有力推动着全球经济结构调整，各类新型供给能力迅速形成。从国内看，经济下行压力依然较大，但我国结构调整步伐加快、发展新动能加速成长，总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势。从我省看，深层次体制性结构性矛盾没有根本缓解，但我省经济长期向好的基本面没有改变，多项国家战略交汇、多项政策叠加的战略机遇期没有改变。特别是全省贯彻习近平总书记考察云南重要指示精神以及省第十次党代会的召开，使全省上下思想认识更加统一，经济社会发展思路更加清晰，目标任务更加明确。

（二）主要发展指标建议。地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资（不含农户）增长16%以上；地方一般公共预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；全省城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；城镇新增就业44万人以上；农村贫困人口实现100万人脱贫；人口自然增长率为7.2‰左右；能耗总量与强度、主要污染物排放量完成国家下达的目标任务。

三、2017年全省经济社会发展的主要任务和措施建议

（一）着力推进“三去一降一补”。一是坚定不移化解过剩产能。巩固钢铁去产能成果，严厉打击违法生产销售“地条钢”。实现煤炭行业再去产能154万吨。妥善处置“僵尸企业”。二是分类施策去库存。紧密结合人口城镇化、棚户区改造去库存，全省棚改货币化安置比例提高到50%以上。确保商品房销售面积3600万平方米以上，商品房去化周期保持在合理区间。三是多措并举去杠杆。支持企业市场化、法治化债转股，推广3—5家市场化债转股典型案例。设立债转股平台，吸纳社会资本共同参与组建云南资产管理公司。四是精准发力降低实体经济成本。出台我省降低实体经济企业成本实施细则，进一步降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、物流成本等。五是突出重点补短板。围绕基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、教育卫生等基础设施领域，实施一批补短板重大工程。

（二）着力保持经济平稳健康发展。第一，精准扩大有效投资。一是抓好重大工程项目建设。尽快下达重点推进的重大工程项目投资计划，开工一批关键性、标志性重大项目。切实抓好项目储备谋划。二是落实投资目标责任制，按月调度投资进度。三是创新投融资方式。加快省重点项目投资基金等各类基金的使用和投放。定期公布PPP项目，面向全社会资本公开招商。四是着力优化投资结构。制定出台促进民间投资健康发展的政策措施，确保民间投资和产业投资占比分别达35%左右。第二，推动消费加快升级。一是积极培育消费热点。抓好十大扩消费行动。推进云品专卖店建设。重拳整治旅游市场乱象。二是大力发展电子商务。做好电子商务进农村综合示范工作。积极申报跨境电子商务服务试点城市。三是改善消费环境。加强价格监管和价格反垄断执法，完善产品质量追溯体系和惩罚性赔偿制度。第三，以稳定的政策引导市场预期。细化落实2017年进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施。抓好经济运行调度和形势分析，强化年度目标任务分解和稳增长督查。

（三）着力促进产业转型升级。一是改造提升传统优势产业。推进制造业升级改造重大工程。开展质量品牌提升行动。持续推动冶金、建材、化工等传统优势产业提质增效；科学控制烤烟种植规模，调整卷烟产品结构，巩固和提升我省卷烟市场占有率；扩大用电规模和领域，积极开拓省外和境外电力市场。二是大力培育重点支柱产业。加快推动8大重点产业发展。围绕重点产业龙头产品，开展全产业链精准招商，加快形成产业集聚。推动实现8大重点产业增加值均增长13%以上。三是培育壮大战略性新兴产业。大力培育生命健康、信息技术、智能制造等战略性新兴产业。加快推进“云上云”行动计划。谋划一批投资100亿元以上的新项目、大项目。四是加快发展现代服务业。聚焦全省服务经济特色领域和发展短板，实施服务经济“倍增”计划。

（四）深入实施创新驱动发展战略。一是推进面向南亚东南亚区域性科技创新中心建设。新建80个院士专家工作站，新建一批高水平国家实验室和工程中心。二是强化企业的创新主体地位。加快实施4个重大科技专项和一批重点研发项目。加强国有企业技术创新绩效考核。新增科技型中小企业500户以上、高新技术企业100户以上。三是深化科技创新体制改革。推动建立技术创新市场导向机制，完善科技人才发展和激励机制。落实以增加知识价值为导向的分配政策。

（五）着力打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。民营经济方面，实施“非公经济跨越发展行动计划”，组织实施千户中小企业成长工程和千户工业小企业达标工程。县域经济方面，重点支持10个县市做强做大，新增8个百亿县，继续抓好20个县市（区）转型发展试点工作。园区经济方面，实施园区发展“千百亿工程”，推进“10+50”重点工业园区建设，新增4个百亿园区。出台支持高原特色农业产业园区发展的实施意见。

（六）着力推进“五网”基础设施建设。铁路方面：确保渝昆高铁开工建设，力争大攀铁路、南昆扩能及2个以上城际高铁项目开工建设。确保昆明地铁3号、6号线通车。公路方面：全面开工建设滇中城市群、沿边干线、“一带一路”和长江经济带战略连接线高速公路项目；全面启动支撑“三大战略”高速公路实施方案项目前期工作；实现蒙文砚、宣威至曲靖、江底至召夸等项目建成通车。民航方面：抓好蒙自、怒江、元阳、宣威、丘北、腾冲、芒市、丽江、大理、昆明等机场续建、新建、迁建、改扩建工程，确保澜沧机场年内建成通航，新开工10个通用机场建设。水利方面：加快德厚水库、阿岗水库、柴石滩灌区建设步伐，积极推进滇中引水工程，新开工50件以上重点水利工程项目。新增蓄水库容3亿立方米。能源方面：稳步推进金沙江下游白鹤滩、乌东德，澜沧江上游乌弄龙、黄登、大华桥等大型水电站建设。新开工一批天然气支线管网项目。加快农网改造等基础设施建设。加快推进西电东送、云电外送输电通道和配电网建设，力争西电东送电量达1300亿千瓦时。互联网方面：改造提升城市宽带接入网络，继续实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目，加快建设政务云、工业云、农业云、商务云等信息平台。

（七）着力促改革扩开放。第一，加快推进关键性改革。一是深入推进“放管服”改革。健全清单管理制度，继续精简行政审批前置事项。深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。落实完善产权保护制度的改革举措。二是打好国企改革攻坚战。加快省属国企国有资本投资运营公司改革试点。扩大省属企业开展混合所有制改革范围。遴选5—10户企业开展股权和分红激励试点。三是深化投融资体制改革。贯彻落实好国家深化投融资体制改革的意见。加快发展或重组政策性融资担保机构。四是纵深推进价格改革，力争进一步把电力、天然气管道运输、医疗服务等重点领域价格改革推向纵深。第二，不断提升开放水平。一是主动服务和融入“一带一路”建设，加快推动与周边国家基础设施互联互通，深化与周边国家装备制造和产能合作。二是加快开放型经济建设。提高贸易投资便利化水平。完善重点开发开放试验区等各类开放载体的功能作用。充分发挥桥头堡建设部际联席会议的平台作用。三是不断深化国际国内合作。办好国际旅交会、外交部云南全球推介、云南—老北第八次工作组工作会议等重大活动。

（八）着力促进农业提质增效和农民持续增收。一是增强农业综合生产能力。新建高标准农田240万亩、高效节水灌溉100万亩以上、“五小水利”工程30万件以上，新改建农村公路1万公里以上。二是提高农产品供给质量。增加绿色优质农产品供给，培育打造高品质的“绿色”“云系”“滇牌”农产品。培育壮大10个农业重点产业，发展80个特色优势产业重点县。三是促进农村一二三产业融合发展。大力发展乡村旅游、休闲农业、森林康养、农村电商等新产业、新业态、新模式。四是大力培育新型农业经营主体。大力培育新兴经营主体。加强农业“小巨人”培育，力争销售收入超过10亿元的农业龙头企业达25户以上。五是深化农村产权制度改革。有序推动实施“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等。六是抓好农民增收工作。全面落实各项强农惠农富农政策，加强农民工技能培训，完善农民“双创”扶持政策，支持返乡下乡人员创业创新。

（九）着力全面推进脱贫攻坚。一是扎实推动脱贫摘帽工作。继续加大边境一线、怒江、藏区、镇彝威革命老区、红河南部山区、人口较少民族、直过民族等区域和民族扶持力度。扎实推进东西部扶贫协作，完成29个贫困县脱贫摘帽、1100个贫困村退出、100万贫困人口脱贫的目标任务。二是积极稳妥推进易地扶贫搬迁。确保全面完成2016年搬迁任务，实施建档立卡贫困户3万户、10万人易地扶贫搬迁。

（十）着力推进新型城镇化健康发展。一是提升规划建设管理水平。抓好智慧城市、绿色城市等试点建设。新建海绵城市39平方公里以上、城市地下综合管廊180公里以上。启动消除城区重点易涝区段三年行动。二是支持城市与特色小城镇建设。编制出台滇中城市群发展规划。加快建设边境口岸城镇和省际边界城镇建设。制定出台我省加快特色小（城）镇发展指导意见，启动100个特色小镇建设。三是加快推进农业转移人口市民化。加快推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇。力争户籍人口城镇化率达33.4%、常住人口城镇化率达到46%。

（十一）着力保障和改善民生。一是大力促进就业创业。支持各地因地制宜发展劳动密集型产业，增加就业岗位。做好高校毕业生、去产能企业职工、农村富余劳动力等重点群体就业工作。二是健全社会保障体系。全面实现城镇医保全省“一卡通”。开展城乡低保提标工作。加强养老、社区、社会福利服务体系建设，有序建设残疾人康复中心、托养设施。新开工城镇棚户区改造10万套。三是提升教育发展水平。促进各级各类教育均衡发展。扎实推进教育补短板，建设58个职业教育项目。推进一流大学和一流学科建设。打造“留学云南”品牌。四是推进健康云南建设。全面推进公立医院综合改革，全部取消药品加成。建设48个县级公立医院及妇女儿童医院项目。举办一批区域性国际精品赛事，争取国家级足球基地落户云南。五是促进文化繁荣发展。加快建设云南民族文化宫等基础设施。深入挖掘文化资源，实施地方戏少数民族剧种保护与扶持计划、民族文化“双百工程”。六是维护社会和谐稳定。加强防震、减灾工作，实施50个重大地质灾害治理工程项目。严格安全生产。加强食品药品安全监管。加强社会治安综合治理。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。

（十二）着力推进生态文明建设。一是推进生态文明建设工作。建立完善生态文明建设责任追究制度，全面开展省级环保督察。二是加强生态建设与环境污染治理。推进自然保护区、森林公园、国家公园等保护地建设管理。深入实施大气、水、土壤污染防治，进一步加强滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊水环境治理和保护。三是扎实推进节能减排。及时分解落实节能、减排、降碳指标任务。加大节能减排指标动态监测，确保节能减排指标运行在合理区间。四是促进低碳循环发展。继续推进低碳试点省、试点城镇、试点社区建设工作。推动实施循环发展引领计划。加快建设普洱市绿色经济试验示范区。